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BILANCIO SOCIALE 2008
Il 3 agosto viene presentato in Consiglio Comunale il Bilancio Sociale relativo all'esercizio 2008. La presentazione del documento relativo al 2009 è prevista nel mese di settembre.
Consulta la versione integrale del Bilancio Sociale 2008 in formato PDF
Di seguito riportiamo la lettera dell'Assessore alle Finanze Paglialonga e la nota introduttiva a cura dell'Ufficio Ragioneria.
Come previsto nel programma del Sindaco, il bilancio sociale e di genere entra a far parte, in modo sistematico, dei processi gestionali del Comune di Fossano.
Con questo strumento di analisi amministrativa e finanziaria, la Giunta intende perseguire i seguenti obiettivi:
- verifica dell’efficacia dell’attività di governo;
- misurazione dei risultati conseguiti;
- valutazione delle incidenze sociali, ambientali e di genere prodotte dalla
politica di bilancio; - trasparenza amministrativa.
Nel mese di settembre, al bilancio sociale del 2008, si aggiungerà quello dell’esercizio 2009; in autunno perciò, quando prenderà il via la formazione del bilancio di previsione 2011 e pluriennale 2011-2013, si potrà contare su due validissimi documenti di analisi gestionale.
Essi saranno la base per pianificare molte scelte amministrative, specie in quei settori, particolarmente interessati dalle misure finanziarie restrittive portate sia dal patto di stabilità, sia dalle misure straordinarie recentemente varate dal Governo per il controllo della finanza pubblica.
Altra novità importante del bilancio sociale sarà la contestualità con il bilancio consuntivo; sin dal prossimo anno, infatti, i due documenti saranno presentati ed approvati unitariamente: il bilancio consuntivo illustrerà i numeri della gestione, quello sociale gli effetti, i risultati, le dimensioni di genere.
Per questo importante lavoro desidero ringraziare tutto il personale della struttura comunale ed i gruppi di lavoro cui hanno partecipato assessori, consiglieri comunali e supporter; un grazie particolare alla dott.ssa Roberta Mainero per aver diretto, con pazienza e tenacia, le operazioni di raccolta dei dati, nonché quelle di scrittura in proprio del documento.
L’Assessore alle Finanze
Vincenzo Paglialonga
NOTA INTRODUTTIVA: FINALITA' E STRUTTURA DEL DOCUMENTO
Il Bilancio Sociale è un documento di sintesi che si propone di fornire un quadro completo, unitario, e facilmente comprensibile dell'attività svolta, dei risultati raggiunti e - in particolare - degli effetti prodotti sul territorio e sui suoi abitanti da parte di un'amministrazione comunale, con stretto riferimento agli obiettivi dichiarati nel programma elettorale del Sindaco.
Attraverso il Bilancio Sociale le pubbliche amministrazioni si dotano di uno strumento finalizzato a dimostrare la propria responsabilità e l'efficacia dei loro interventi verso gli interlocutori, cioè a dare conto del proprio operato. Il Bilancio Sociale è inoltre il frutto di un processo che favorisce l'adattamento delle amministrazioni pubbliche ai cambiamenti di tipo socio-culturale che la società sta vivendo poichè fornisce un supporto alla realizzazione di forme di dialogo che consentano un confronto con i portatori di interessi. Questa attività è in grado di far emergere le attese e le aspirazioni dei destinatari delle azioni dell'ente che, dal canto loro, avvertono sempre di più la necessità di conoscere e valutare l'operato dell'ente nei loro confronti.
Il Bilancio Sociale è uno strumento volontario; tuttavia, a livello nazionale, sono state formulate delle Linee guida che consentono agli Enti che intendono intraprendere questo percorso di avere un modello cui fare riferimento, così definito anche dalle piu recenti indicazioni a riguardo:
Il Bilancio Sociale e l'esito di un processo con il quale l'amministrazione rende conto delle scelte, delle attivita, dei risultati e dell'impiego di risorse in un dato periodo, in modo da consentire ai cittadini e ai diversi interlocutori di conoscere e formulare un proprio giudizio su come l'amministrazione interpreta e realizza la sua missione istituzionale e il suo mandato.
Il Bilancio Sociale assume anche una valenza di strumento di lavoro per coloro che operano all'interno dell'amministrazione locale in quanto promuove e migliora il rapporto tra l'Ente e i propri interlocutori sviluppando un rapporto di fiducia reciproca; evidenzia gli obiettivi di miglioramento che l'Ente si impegna a perseguire nel territorio che governa; fornisce agli amministratori elementi su cui basarsi per la definizione delle politiche dell'Ente
Il Bilancio Sociale della Città di Fossano si articola in tre parti principali più due secondarie, ciascuna delle quali è caratterizzata da una sua autonomia:
1. La prima sezione - L'identità, il perchè delle scelte - evidenzia i valori di riferimento, la visione e le priorità di intervento e descrive le caratteristiche e l'evoluzione del contesto territoriale e sociale nel quale l'Amministrazione comunale opera. L'obiettivo è quello di rendere conto del modo in cui l'amministrazione interpreta il contesto in cui opera.
2. La seconda sezione - Rendiconto economico, il quantum delle scelte - descrive l'ammontare delle risorse di cui l'amministrazione ha potuto disporre e le modalità della loro gestione per la realizzazione delle attività dell.Ente.
3. La - Relazione sociale, il come delle scelte - rendiconta le politiche e i servizi resi
dall'amministrazione: questo comporta la necessità di non limitarsi a fornirne un elenco ma a dichiararli in modo da evidenziarne i risultati conseguiti in relazione agli obiettivi dichiarati.
Tutte le sezioni sono collegate logicamente: infatti la terza parte contiene la descrizione delle attività svolte, dei servizi resi e dei risultati raggiunti mettendoli in relazione con le caratteristiche e i valori che guidano l'operato dell'ente (espressi nella prima parte) e con le risorse impiegate per ciascuna azione (descritte nella seconda).
Le ultime due sezioni completano il quadro descrivendo:
- le attivita di comunicazione istituzionale
- il sistema delle partecipazioni: viene riportato l'elenco delle società nelle quali il Comune ha una partecipazione e insieme alle quali concorre ad una comune azione di sviluppo e valorizzazione del patrimonio economico, sociale, culturale e architettonico del territorio.
CRITERI, LINEE GUIDA E FASI DEL PERCORSO DI RENDICONTAZIONE
Il Bilancio Sociale della Citta di Fossano è stato progettato ed elaborato - come già anticipato - sulla base delle indicazioni dettate dal Dipartimento della Funzione Pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri tramite la Direttiva che definisce le linee guida cui le amministrazioni pubbliche devono fare riferimento nel momento in cui decidono di redigere il proprio Bilancio Sociale.
Nel processo di redazione del documento di rendicontazione sociale sono state coinvolte le risorse interne che sono contemporaneamente attori e destinatari di questo tipo di attività.
L'edizione 2008 del Bilancio Sociale, come le precedenti, integra le dimensioni di genere ed ambientale; nel documento tali letture trasversali sono evidenziate attraverso una differente colorazione del testo (rosa-arancione per la lettura di genere e verde per la lettura ambientale).
METODOLOGIA APPLICATA PER LA LETTURA DEI DATI ECONOMICO.FINANZIARI 2008
La metodologia applicata per la riclassificazione dei dati economico-finanziari 2008 prescinde dalla classica lettura del bilancio pubblico così come risulta articolato nelle sue tradizionali ripartizioni di tipo funzionale e per servizi e di tipo economico, e la arricchisce per offrire una visione degli impieghi delle risorse aderente al contenuto dei programmi politico amministrativi, in grado di rendere conto dei risultati raggiunti rispetto agli obiettivi dichiarati.
La fonte dei dati è tratta dai Rendiconti della gestione approvati a conclusione della gestione 2008 e dai relativi allegati (in particolare Relazioni della Giunta); tra i documenti della rendicontazione hanno acquisito rilievo anche il Conto Economico e il Conto del Patrimonio, allo scopo di valutare il Valore Aggiunto e la struttura patrimoniale dei dati di chiusura.
L'intervento di riclassificazione dei dati finanziari - svolto sia per la parte relativa alle spese sia per le entrate - ha preso in considerazione per ogni capitolo le somme registrate nelle scritture contabili che hanno costituito obbligazioni perfezionate verso terzi, ovvero il cosiddetto "impegno contabile".
I capitoli sono stati riclassificati, indipendentemente dalla loro originaria "posizione" all'interno del documento contabile, con l'indicazione del riferimento alle aree di rendicontazione del Bilancio Sociale in modo da fornire una valutazione del'.entità economico finanziaria delle somme impiegate e delle risorse disponibili per ciascuna area.
I dati di sintesi così ottenuti sono stati inseriti in apposite tabelle nella parte terza del presente documento, quella della Relazione Sociale, a chiusura della descrizione delle azioni, attività e interventi svolti nell'ambito di ogni "politica" distinguendo tra "risorse acquisite" e "impieghi realizzati". All'interno di ogni tabella viene esplicitata la provenienza delle risorse tra i diversi soggetti finanziatori del bilancio del Comune, tra cui i cittadini attraverso tributi e tariffe; le spese, parimenti, sono esposte in modo da consentire di conoscere la loro destinazione in attività di tipo ordinario, ovvero ricorrente, e in attività straordinaria, ovvero riferita a investimenti in servizi e strutture.
E' parso poi utile distinguere ancora, all'interno di queste ultime classificazioni, quanto delle risorse siano state gestite in maniera diretta dall'Ente attraverso l'attività dei propri uffici e quanto, invece, trasferimento di risorse a terzi per la prestazione indiretta di servizi e attività, nonchè di investimenti.
Nella parte seconda del presente documento (Rendiconto economico) sono state invece analizzate le risorse, gli impieghi e le risultanze economico patrimoniali del Comune di Fossano, descrivendone, in chiave generale, le caratteristiche e più in sintesi gli andamenti nel 2008.
notizia pubblicata in data : mercoledì 28 luglio 2010
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